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陝西探索“柔性治水”新思路
原標題：陝西探索“柔性治水”新思路
文/《瞭望》新聞周刊記者 李勇 陳鋼 劉彤
近年來，陝西從養護河流、恢復澇池、建設海綿城市等多舉措入手，水網相連、水系相通、水脈相承的柔性治水之道在陝西快速推進。
“善治秦者先治水”。但在很長一段時間裡，正如水利專傢錢正英所指出的，擠佔農業水、超採地下水、犧牲生態水帶來的灌區面積縮小、地面下沉、河流下遊幹枯是原先陝西剛性治水的直接表現。
陝西省委書記婁勤儉說，十八大以來，中央圍繞系統治水提出瞭一系列基本方略。為瞭實現治水思路由“非此即彼的剛性”向“靈活系統的柔性”轉變，陝西近幾年探索落實綜合、整體、協同的治水理念，從防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式“剛性治水”，向綜合統籌的“柔性治水”轉變，初步實現瞭聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相統一。
千裡綠廊還“母親河”生機
渭河是黃河最大支流，陝西境內長512公裡，被譽為陝西的“母親河”。但在過去很長一段時間裡，隨著資源的過度開發和生態環境的惡化，渭河上遊水量急劇減少、中遊水質污染加劇、下遊河段行洪不暢、洪水災害頻繁發生。
2011年2月，渭河陝西段綜合整治開工，按照人水和諧、柔性治水的理念，渭河綜合整治在實施堤頂硬化、灘區綠化、水面景觀和生態公園建設中，融入親水觀點，建成瞭寶雞市百裡畫廊、秦漢新城景觀帶等工程。“長安大道沙為堤，早風無塵雨無泥”的盛景在陝西再次出現。
《瞭望》新聞周刊記者最近沿渭河一路採訪看到，在渭河岐山段蘆葦生態景觀長廊，河面波光蕩漾、河內魚禽嬉戲、沿岸蘆葦婆娑﹔在渭河渭南市臨渭區段，河堤外成片的濕地已初具規模，成片的景觀林在渭河沿岸星羅棋佈。陝西省水利廳副巡視員馬景國說，渭南的退耕還河還濕地面積已達1.8萬畝。
“渭河河道及周邊景觀，已經成為一條清潔的水道、綠色的長廊、漫步的公路和親水的休閑帶。”馬景國說。
陝西在2012年還提出瞭渭河“三年變清”的目標，3年間渭河沿岸傳統的造紙、印染等高污染企業相繼被淘汰關閉，工業污染負荷大幅減少。渭河幹流水質綜合評價由2011年的重度污染、2013年的中度污染變為2014年第四季度的輕度污染。
在地處渭河入黃口的潼關，自認“一輩子離不開水”的漁民王鐵旦，卻在長達十幾年的時間裡因渭河水質污染嚴重被迫放棄捕魚。隨著渭河水質不斷變好，他不僅重操舊業，還開辦瞭全村第一傢漁傢樂“鐵旦漁傢樂”。
在陝西華陰，由於支流入渭不暢，“有雨必有汛、有汛必成災”曾是汛期常景。但記者最近在華陰市華山鎮高傢村採訪時看到，按照“由單純排水防洪、引水抗旱，向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉變，實現聚水、引水、泄洪、蓄滯洪和抗旱相統一”的治水思路，當地“就地取材”，擴地、深挖留下瞭2010年7月造成渭河支流羅敷河決口的洪水，修建瞭寬闊的蓄滯洪區，建起瞭湖心島及景觀涼亭。村民張戰穩說，現在當地的氣候比以往濕潤瞭許多，“變洪水為資源、變水害為水利的蓄滯洪區，讓我們在汛期時心也穩瞭下來。現在大傢在自傢屋裡搞起瞭農傢樂，湖心島就是最好的親水場所。”
婁勤儉說，大規模退耕還林以及遏制秦嶺北麓生態破壞，為關中地區山水林田湖生態保護和修復工程創造瞭條件。為瞭“聚集水、留住水、用好水”，陝西規劃關中水系，加快建設渭河下遊蓄滯洪區、灃河鬥門水庫、渭南鹵陽湖、澇河渼陂湖等工程，讓濕地相連、水系暢通，逐步償還千年歷史生態欠賬，恢復瞭渭河流域生機。
目前，陝西省內南水北調——引漢（江）濟渭（河）工程正在建設，預計四年後，從秦嶺以南往秦嶺以北實現調水，將大大改善流域生態。陝西省引漢（江）濟渭（河）辦公室總工程師張克強說，水系是一個生命體，隻有暢通循環才有活力。陝西圍繞“關中留水、陝南防水、陝北引水”系統規劃建設全省水系，隨著渭河、漢江、延河流域進一步治理保護，水網相連、水系相通、水脈相承的格局正逐步顯現。“引漢濟渭是打開關中水資源瓶頸的‘鑰匙’工程，與渭河水資源調度管理措施、其他節水措施配合實施後，將可歸還部分被擠佔的農業灌溉用水，大大提高渭河中下遊河道水體的納污能力，極大地改善生態環境。”
恢復澇池與聯通水系的努力
當《瞭望》新聞周刊記者在陝西省澄城縣趙莊鎮黨傢莊村見到村主任王楊勇和村民楊文學時，他們正站在村子最南頭的一口剛剛復建起來的澇池旁，查看去年栽種的幾棵櫻花樹。王楊勇說，澇池是關中農村最常見的風景，一般建在村莊的最低處，多數為常年積水自然形成的土池或陂塘，汛期能夠遲滯洪水、排除內澇、保護農田，旱季則能引水澆地、引畜解渴。夏季澇池旁往往聚滿瞭避暑納涼的村民，澇池也成為農村人近水、親水最好的去處。“你看，這個澇池旁的老桑樹和柿子樹就是黨傢莊最美的風景樹。”
馬景國說，多年來由於經濟社會快速發展，關中地區的絕大多數澇池成為垃圾填埋場，淤積嚴重、庫容銳減，基本喪失瞭蓄滯洪水的作用。“近年來隨著人們對柔性治水認識的深化，群眾希望復建澇池的呼聲越來越高，一些澇池進行瞭清淤挖深及邊坡整修和綠化，恢復瞭蓄滯內澇、美化環境的功能，改善瞭區域小氣候，農村人居水生態環境明顯改善。”
陝西省水利廳農水處處長白鵬翔說，澇池在農村有著廣闊的發展前景，“與引水工程相互銜接的澇池，是水利工程的毛細血管。一方面作為農村地表水的主要供給，用澇池水建房、澆地，可以大大節約珍貴的自來水資源﹔另一方面，作為農村的調蓄水源，澇池水保証瞭農村灌溉的豐枯相濟。”
地處渭北“旱腰帶”陝西銅川境內石川河支流沮水河下遊的桃曲坡水庫，是一座以灌溉為主，兼有城市供水、防洪等綜合利用功能的中型水庫，如今隨著人們對澇池作用的再認識和柔性治水在陝西全省的開展，它與澇池互聯互通、互相補充的作用日益明顯。
陝西省桃曲坡水庫灌溉管理局副局長黨九社說，通過鋪設管道、聯通水網，現在桃曲坡水庫已經與40多公裡外的富平縣的兩座發揮澇池功能的小型水庫連接瞭起來，通過地表水的聯通、循環，銅川、富平兩地的水源做到瞭相互補充、相互支援、豐枯相濟。“在向富平輸水的過程中，我們將流動的水引入銅川，不僅扮靚瞭城區、娛樂瞭群眾，也讓銅川這座缺水的城市有瞭勃勃生機。”
陝北的紅鹼淖是我國最大的沙漠淡水湖，近年來由於幹旱蒸發、工業用水量增加等多重原因，水位下降明顯。陝西省人工影響天氣辦公室副主任朱榮增說，在每年的幹旱季節，氣象部門都會組織飛機增雨作業，有效補充紅鹼淖的淡水補給。“現在紅鹼淖水位下降的速度明顯放緩，這也是陝西部門間協同治水的成功典范。”
讓城市如“海綿”般呼吸吐納
馬路隔離帶不再是硬質鋪裝，而是大部分被比路面低10厘米左右的下凹式綠地取代。雨水從道緣豁口流入隔離帶下凹式綠地，卵石、爐渣、砂子構成的濾層就像海綿一樣淨化和存儲雨水﹔而生態屋頂也可收集過濾雨水，並匯流到下凹式綠地和蓄水池……這是《瞭望》新聞周刊記者最近在西咸新區灃西新城看到的“海綿城市”實景。
西咸新區管委會副主任劉宇斌說，在西咸新區的建設中，使用瞭由建築地塊、道路綠地、中央雨洪系統組成的三級雨水收集利用系統。灃西新城內6.8公裡長的中心綠廊發揮著城市雨洪調蓄樞紐作用。“海綿城市改變瞭傳統城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，按照‘水往低處流’的順勢而為的柔性治水思路，‘慢排緩釋’，就近收集、存蓄、滲透、淨化雨水，讓城市如同生態‘海綿’般呼吸吐納，實現雨水在城市中的自然遷移。”
劉宇斌說，陝西關中、陝北絕大部分是典型的幹旱半幹旱氣候，水資源總量少、季節性強、短時暴雨多、整體水環境差。“現在西咸新區海綿城市建設的理念已經在陝西全省范圍內全面展開，我們還接待兄弟省市前來學習‘取經’的同志1000多人次，柔性治水、建設海綿城市的理念已經在全國范圍內得到瞭認可和肯定。”
作為人水和諧的重要組成方面，城市與農村特別是農業用水的互濟互補、統籌協調，也是柔性治水的重要組成。
石頭河水庫位於陝西省寶雞市轄區，工程以灌溉為主，兼具發電和防洪效益，但這座水庫也承擔著向西安、寶雞、咸陽、楊凌等多個關中城市供水的任務。陝西省石頭河水庫管理局黨委書記程哲說，由於黑河是西安市主要的飲用水水源，多年來黑河灌區的農業灌溉面積減少瞭30萬畝，為瞭最大可能地恢復黑河灌區的灌溉面積，他們準備將石頭河與黑河進行銜接，通過一些小的水利工程，達到城市與農村水資源的統籌利用。
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