最近買了看好久的環遊世界八十天，哇真的是觀望好久

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為美麗中國貢獻“江西智慧”



近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國傢生態文明試驗區（江西）實施方案》（以下簡稱《江西方案》）。這是黨中央、國務院總攬全國生態文明建設和改革大局作出的重大部署，對於全面提升我省生態文明建設水平具有重大而深遠的意義，是我省生態文明建設的一個重要裡程碑。《江西方案》如何體現“江西特色”？又如何為美麗中國貢獻“江西智慧”？記者請全國政協人口資源環境委員會和省發改委有關負責人進行瞭解讀。

頂層設計與江西實踐相結合，《江西方案》彰顯“江西特色”

基層創新實踐是生態文明建設頂層設計的試驗臺和檢驗場。

被納入首批國傢生態文明試驗區的福建、江西、貴州三省，發展階段不同、資源稟賦各異，《江西方案》如何彰顯“江西特色”，讓生態文明建設走在全國前列的江西，交出滿意的“全國答卷”？

“《江西方案》把中央關於生態文明建設的頂層設計與江西具體實踐相結合，是江西推進生態文明建設和生態文明體制改革的重要行動指南。”全國政協人口資源環境委員會副主任解振華認為，全文緊扣制度創新，針對山水林田湖草的系統保護、環境監管與保護、綠色產業發展、市場體系建設、生態文明共建共享和責任追究等重點領域，提出瞭系統性的制度試驗安排，具有很強的科學性、指導性和可操作性。

省發改委有關負責人說，《江西方案》以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，融會貫通瞭創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢牢把握守住發展和生態兩條底線的辯證關系，以打造美麗中國“江西樣板”為核心，圍繞增強生態文明制度的系統性、整體性、協同性開展創新試驗，努力做到承擔國傢任務與彰顯江西特色相結合、築牢優勢與補齊短板相結合、繼承與創新相結合、宏觀指導與強化操作相結合。《江西方案》主要彰顯瞭三大特色：

突出江西獨特的地理自然特征。江西作為我國南方地區重要的生態安全屏障，鄱陽湖流域與江西國土面積基本重合，是一個相對獨立的自然生態系統。《江西方案》中將山水林田湖草作為生命共同體，重點在流域生態系統修復、流域綜合管理、流域水環境治理等方面探索試驗，為兄弟省份乃至國傢流域綜合管理探索經驗。

突出江西發展階段的要求。發展不足是江西當前和今後一個時期面臨的主要矛盾，處理好發展與保護的關系是建設生態文明的主線。《江西方案》專門提出瞭構建促進綠色產業發展的制度體系，在培育綠色產業、產業轉型升級以及資源高效利用等方面加大推進力度，努力走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

突出瞭權責利的統一。建設生態文明試驗區關鍵在落實，核心就是要形成權力、責任、利益相匹配的推進機制。《江西方案》一系列制度設計，在源頭上明確所有權歸屬及其權力清單，在過程中確定瞭系統完整的監管者責任，在後果上提出瞭考核評價的詳細要求，以此形成既有正向激勵、又有反向約束的推進機制，確保各項任務落到實處、取得實效。

聚焦重點難點，當好“試驗田”，為美麗中國貢獻“江西智慧”

生態文明試驗區的重點之一，就是要探索有利於落實生態文明體制改革要求，針對目前難度較大、需要試點實驗的相關問題，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

30餘年前，被稱為世界可持續發展典范的“山江湖工程”，按照“治湖必須治江，治江必須治山、治山必須治窮”的科學發展理念，打造出瞭一個“綠色生態江西”的雛形。其在區域可持續發展、流域綜合治理、湖泊保護等領域的先進理念和技術，不斷向其他發展中國傢復制輸出。

如今，作為國傢生態文明綜合改革“試驗田”的江西，如何為美麗中國貢獻“江西智慧”？

“江西要準確把握建設國傢生態文明試驗區的基本遵循和主要任務，在生態保護修復、提升治理能力和推進綠色發展、共建共享等方面，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫。”解振華說，江西已經建立瞭生態文明建設評價考核制度，下一步關鍵要把這些制度嚴格落實好，發揮好“指揮棒”的作用，切實引導各級黨政機關和領導幹部樹立綠色政績觀，推動江西的綠色發展，實現綠色崛起。

省發改委有關負責人說，我省在生態文明建設領域的一系列改革創新舉措將陸續“落地”，提出建立全過程的生態文明績效考評追責制度體系，推動事前、事中、事後全過程管理。今年將開展生態文明建設（綠色發展）評價，明年在全國率先開展考核，有效發揮綠嬰兒奶粉品牌排名2016色發展“指揮棒”的作用。將在全國率先開展礦產資源資產負債表試點。2018年將全面推行領導幹部自然資源資產離任審計工作。

在推進鄱陽湖流域綜合治理方面，仍將堅持踐行山水林田湖草生命共同體理念，從加強頂層設計與強化落地措施兩方面發力，形成體系較為完善的流域綜合治理模式。2018年修訂完善江西省流域生態保護補償辦法，科學制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構建覆蓋全省、統一規范的全流域生態保護補償制度。

狠抓推進落實，大膽探索創新，在國傢使命中展現“江西擔當”

建設國傢生態文明試驗區，是黨中央、國務院賦予江西的重大使命，是江西創新發展、綠色崛起的重大機遇，也是走出一條符合江西發展新路子的必然抉擇。

“機遇並不是 給帽子 給政策 搞盆景 ，而是中央把更多試點試驗、制度創新、先行一步的機會，以及重大的生態文明建設的擔當責任賦予瞭江西。”解振華說，要不斷強化擔當精神，增強實幹本領，按照《江西方案》確定的戰略定位、建設目標和主要任務，發揮各利益相關方的合力，確保各項目標實現，確保各項措施落地，當好生態文明建設的排頭兵。

目標已明確、藍圖已繪就、路徑已清晰，如何咬定青山不放松，在國傢使命中展現“江西擔當”？

省發改委有關負責人說，省委、省政府對建設國傢生態文明試驗區高度重視，今年7月份，省委第十四屆三次全體（擴大）會議把推進試驗區建設作為主題，專門研究審議瞭貫徹落實《江西方案》的意見，部署試驗區建設各項任務，舉全省之力打造美麗中國“江西樣板”，確保向中央交出一份亮麗答卷。

隨著《江西方案》的出臺，江西也已吹響瞭生態文明建設再出發的號角，一個個生態文明建設新理念、新措施、新成效將不斷呈現在人們面前——

建立高規格的推進體系。省委書記、省長親自擔任生態文明建設領導小組的組長和副組長，要求各級黨委、政府主要負責同志要擔負生態文明建設和體制改革主體責任，始終靠前指揮、狠抓落實；生態文明建設成為各級黨政和各部門的“一把手工程”。

建立強有力的推進機制。建立整套調度、推進、督導、問責機制，將出臺“月調度、季通報、半年總結、年終督查”的整體推進機制。

建立問題導向與目標導向相結合的責任落實機制。將生態文明試驗區建設各項任務進行目標化，確定年度、季度工作目標，橫向分解到各部門，縱向落實到責任單位。

在邁向生態文明的偉大進程中，江西勇於擔當，聚焦重點難點，當好改革“試驗田各廠牌嬰兒奶粉比較”，在制度創新的道路上“先行快跑”、大膽探索，定將闖出不一樣的精彩。

本報記者鄭榮林













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